根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)<關于全面推行河長制的意見>的通知》（廳字〔2016〕42 號）、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)<關于在湖泊實施湖長制的指導意見》的通知（廳字〔2017〕51 號）和《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)<廣東省全面推行河長制工作方案>的通知》（粵委辦〔2017〕42 號）等要求，為進一步加強湖泊管理保護工作，結合我鎮(zhèn)實際情況，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，遵循湖泊的生態(tài)功能特性，在我鎮(zhèn)已全面建立河長制的基礎上，針對湖泊自身特點和突出問題，在湖泊實施湖長制。在實施河長制基礎上，按照組織體系到位、制度體系到位、責任落實到位、監(jiān)督檢查和考核評估到位的要求，構建起責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的湖泊管理保護機制，為改善湖泊生態(tài)環(huán)境、維護湖泊健康生命、實現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用提供重要制度保障，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。

（二）基本原則

1.堅持深化落實河長制。以全面實行河長制工作為基礎，進一步強化湖泊管理保護，將實施湖長制納入全面實行河長制工作體系，統(tǒng)籌做好部署、推進、督察、考核等工作。

2.堅持人與自然和諧共生。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，處理好湖泊管理保護與開發(fā)、生態(tài)與發(fā)展、流域與區(qū)域、當前與長遠的關系，全面推進湖泊生態(tài)環(huán)境保護和修復。

3.堅持滿足人民美好生活需要。堅持預防為主，保護優(yōu)先、標本兼治，持續(xù)提升湖泊生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，不斷增進人民群眾的獲得感和幸福感。

4.堅持統(tǒng)籌湖泊生態(tài)系統(tǒng)治理。加強源頭控制，強化聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌陸地水域、岸線水體、水量水質、入湖泊河流與湖泊自身等各個要素，堅持問題導向、科學規(guī)劃、實化措施，切實增強湖泊管理保護的整體性和系統(tǒng)性。

5.堅持黨政領導和部門協(xié)同。建立健全以黨政領導負責制為核心的鎮(zhèn)、村（居）二級湖長組織體系和高位推動、部門分工、齊抓共管的湖泊保護體制，逐個湖泊明確各級湖長，細化實化湖長職責，強化工作措施，協(xié)調各方力量，嚴格考核問責，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（三）實施范圍

實施范圍包括全鎮(zhèn)所有湖泊（含人工開挖湖泊），以及符合以下特征之一的水庫和山塘（以下統(tǒng)稱“湖泊”）：1.相對獨立性，即水域較為封閉，水體流動相對緩慢，水體交換更新周期長；2.特殊重要性，即具有重要供水和防洪排澇功能，事關人民生命財產(chǎn)安全和飲用水安全；3.河庫關系復雜性，即有多條河流匯入，或水域面積較大，涉及跨界管理問題；4.生態(tài)功能性，即在維護區(qū)域生態(tài)平衡、調節(jié)氣候、維護生物多樣性等方面功能明顯；5.地方群眾習慣稱之為湖的水域或水體。

按照實施范圍要求，我鎮(zhèn)納入湖長制實施范圍的湖泊有8宗水庫及2宗山塘（大壩水庫、石門水庫、西陂坑坑水庫、七甕井水庫、圣教石水庫、欖坑水庫、大勒水庫、南水北流水庫、禾桿坑山塘、李公坑山塘）。

（四）目標要求

到2018年底前，全鎮(zhèn)境內(nèi)所有湖泊全面建立鎮(zhèn)、村（居）二級湖長體系。

到2020年底，湖泊飲用水源地水質達標率達到100%，湖泊水文水質監(jiān)測覆蓋率達到100%，湖泊劃界確權完成率達到100%，入湖河流水質不得低于湖泊水質目標，湖泊及周邊非法養(yǎng)殖全面清除，入湖排污口全面整治，湖泊富營養(yǎng)化和藍藻水華得到有效控制，確保湖泊數(shù)量不減少、水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不退化，實現(xiàn)湖泊生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，人民群眾的獲得感和幸福感不斷增強。

二、組織體系

（一）構建鶴山市鶴城鎮(zhèn)二級湖長體系

與我鎮(zhèn)已建立的河長體系相銜接，建立鎮(zhèn)、村（居）二級湖長體系。

1.總湖長。鎮(zhèn)級設置總湖長、副總湖長，由鎮(zhèn)級總河長、常務副河長兼任。

2.湖長。我鎮(zhèn)境內(nèi)湖泊設置湖長，由鎮(zhèn)的黨政班子成員和村（居）委會負責同志擔任湖泊的層級湖長。同時，湖泊管理單位主要負責同志擔任與其行政級別相對應的同級湖長；湖泊集雨面積范圍內(nèi)有林場管理單位的，林場管理單位主要負責同志擔任與其行政級別相對應的同級湖長。

根據(jù)分級管理、分級負責原則，我鎮(zhèn)境內(nèi)大壩水庫、石門水庫、西陂坑坑水庫、七甕井水庫、圣教石水庫、欖坑水庫、大勒水庫、南水北流水庫、禾桿坑山塘、李公坑山塘設置鎮(zhèn)、村（居）二級湖長。原已經(jīng)設立河長的湖泊，原則上由原河長改名為湖長。

（二）明確工作職責

1.湖長職責。鎮(zhèn)級總湖長對轄區(qū)內(nèi)湖泊管理保護負總責，湖泊最高層級的湖長是第一責任人，對湖泊的管理保護負總責，統(tǒng)籌協(xié)調湖泊與入湖河流的管理保護工作，確定湖泊管理保護目標任務，組織制定“一湖一策”方案，明確各級湖長職責，協(xié)調解決湖泊管理保護中的重大問題，依法組織整治圍墾湖泊、侵占水域、超標排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等突出問題。其他各級湖長對湖泊在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護負直接責任，按職責分工組織實施湖泊管理保護工作。

2.鶴城鎮(zhèn)河長制工作領導小組成員單位職責。鶴山市鶴城鎮(zhèn)全面推行河長制工作領導小組成員單位要按照《鶴山市鶴城鎮(zhèn)全面推行河長制工作方案》及《鶴山市鶴城鎮(zhèn)全面推行河長制實施方案》要求，相應增加湖泊管理保護相關職責，開展好湖泊管理保護相關工作。

3.鶴城鎮(zhèn)河長制辦公室職責。鎮(zhèn)河長制辦公室對本鎮(zhèn)總湖長、副總湖長、湖長負責，協(xié)助湖長組織、統(tǒng)籌、實施本鎮(zhèn)湖長制相關工作。

三、全面落實主要任務

（一）嚴格湖泊水域空間管控。

依法劃定湖泊管理范圍，嚴格控制開發(fā)利用行為，結合生態(tài)紅線劃定工作，將湖泊及其生態(tài)緩沖帶劃為優(yōu)先保護區(qū)，依法落實相關管控措施。嚴禁以任何形式圍墾湖泊、違法占用湖泊水域。嚴格控制跨湖、穿湖、臨湖建筑物和設施建設，確需建設的重大項目和民生工程，要優(yōu)化工程建設方案，采取科學合理的恢復和補救措施，最大限度減少對湖泊的不利影響。建立水域占補平衡制度，確保湖泊水域面積不萎縮。嚴格管控湖區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖、采砂等活動。流域、區(qū)域涉及湖泊開發(fā)利用的相關規(guī)劃應依法開展規(guī)劃環(huán)評，湖泊管理范圍內(nèi)的建設項目和活動，必須符合相關規(guī)劃并科學論證，嚴格執(zhí)行工程建設方案審查、環(huán)境影響評價等制度。

（二）強化湖泊岸線和水利工程管理保護。

實行湖泊岸線分區(qū)管理，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃等，合理劃分保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、可開發(fā)利用區(qū)，明確分區(qū)管理保護要求，強化岸線用途管制和節(jié)約集約利用，嚴格控制開發(fā)利用強度，最大程度保持湖泊岸線自然形態(tài)。沿湖土地開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)布局，應與岸線分區(qū)要求相銜接，并為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展預留空間。加快推進湖泊管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃界確權工作。大力推進湖泊水利工程設施除險加固、安全檢測與評價工作，進一步提高湖泊蓄、滯洪能力。

（三）加強湖泊水資源保護和水污染防治。

落實最嚴格水資源管理制度，強化湖泊水資源保護。堅持節(jié)水優(yōu)先，建立健全集約節(jié)約用水機制。嚴格湖泊取水、用水和排水全過程管理，控制取水總量，維持湖泊生態(tài)用水和合理水位。落實污染物達標排放要求，嚴格按照限制排污總量控制入湖污染物總量、設置并監(jiān)管入湖排污口。入湖污染物總量超過水功能區(qū)限制排污總量的湖泊，應排查入湖污染源，制定實施限期整治方案，明確年度入湖污染物削減量，逐步改善湖泊水質;水質達標的湖泊，應采取措施確保水質不退化。嚴格落實排污許可證制度，將治理任務落實到湖泊匯水范圍內(nèi)各排污單位，加強湖泊（水庫）匯水區(qū)水污染防治工作，對湖區(qū)周邊及入湖河流工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、內(nèi)源污染等綜合防治。加大湖泊匯水范圍內(nèi)城市管網(wǎng)建設和初期雨水收集處理設施建設，提高污水收集處理能力。依法取締非法設置的入湖排污口，嚴厲打擊廢污水直接入湖和垃圾傾倒等違法行為。

（四）加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度。

按照水功能區(qū)區(qū)劃確定各類水體水質保護目標，強化湖泊水環(huán)境整治，限期完成存在黑臭水體的湖泊和入湖河流整治。在作為飲用水水源地的湖泊，開展飲用水水源地安全保障達標和規(guī)范化建設，嚴格限制重要湖泊集雨區(qū)變更土地利用方式，確保飲用水安全。堅持河湖共治，統(tǒng)籌湖泊與入湖河流的關系，加強湖區(qū)周邊污染治理，開展清潔小流域建設。加大湖區(qū)綜合整治力度，有條件的地區(qū)，在采取生物凈化、生態(tài)清淤等措施的同時，可結合防洪、供用水保障等需要，因地制宜加大湖泊引水排水能力，增強湖泊水體的流動性，改善湖泊水環(huán)境。

（五）開展湖泊生態(tài)治理與修復。

實施湖泊健康評估，深入研究湖泊富營養(yǎng)化問題，加大對大壩水庫、石門水庫、西陂坑坑水庫、七甕井水庫、圣教石水庫、欖坑水庫、大勒水庫、南水北流水庫、禾桿坑山塘、李公坑山塘等湖泊（水庫）富營養(yǎng)化治理力度。加大對生態(tài)環(huán)境良好湖泊的嚴格保護，加強湖泊水資源調控，進一步提升湖泊生態(tài)功能和健康水平。積極有序推進生態(tài)惡化湖泊的治理與修復，加快實施退田還湖還濕、退漁還湖。通過實施河湖連通、閘壩聯(lián)合調度、生態(tài)補水等措施，保障湖泊生態(tài)水位和入湖水量。逐步恢復河湖水系的自然連通。加強湖泊水生生物保護，科學開展增殖放流，提高水生生物多樣性。因地制宜推進湖泊生態(tài)岸線建設、濱湖綠化帶建設、沿湖濕地公園和水生生物保護區(qū)建設。重要湖泊匯水區(qū)范圍內(nèi)的林地逐步納入生態(tài)公益林范圍，在作為飲用水水源地的湖泊，加快周邊水源涵養(yǎng)林改造。

（六）健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機制。

建立健全湖泊、入湖河流所在行政區(qū)域的多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊涉湖違法違規(guī)行為。堅決清理整治圍墾湖泊、侵占水域以及非法排污、養(yǎng)殖、采砂、設障、捕撈、取用水等活動。集中整治湖泊岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題。建立日常監(jiān)管巡查制度，實行湖泊動態(tài)監(jiān)管。

四、切實強化保障措施

（一）加強組織領導。

把在湖泊實施湖長制作為全面貫徹黨的十九大精神、推進生態(tài)文明建設的重要舉措，切實加強組織領導，明確工作進展安排，確保各項要求落到實處。要逐個湖泊明確各級湖長，進一步細化實化湖長職責，層層建立責任制。要落實湖泊管理單位，強化部門聯(lián)動，確保湖泊管理保護工作取得實效。鎮(zhèn)河長制辦公室要加強督促檢查，指導各村（居）推動在湖泊實施湖長制工作。

（二）夯實工作基礎。

鎮(zhèn)有關部門要抓緊摸清湖泊基本情況，組織制定湖泊名錄，建立“一湖一檔”。抓緊劃定湖泊管理范圍，實行嚴格管控。對堤防由流域管理機構直接管理的湖泊，鎮(zhèn)有關部門要積極開展管理范圍劃定工作。

（三）強化分類指導。

鎮(zhèn)有關部門要針對不同類型湖泊的自然特性、功能屬性和存在的突出問題，因湖施策，科學制定“一湖一策”方案，進一步強化對湖泊管理保護的分類指導。

（四）完善監(jiān)測監(jiān)控。

鎮(zhèn)級要科學布設入湖河流以及湖泊水情、水質、水生態(tài)、漂浮物等監(jiān)測站點，重點考慮入湖河流交接斷面和行政區(qū)域交接斷面，不斷完善監(jiān)測體系和分析評估體系。積極運用無人機、視頻監(jiān)控等技術，加強對湖泊變化情況的動態(tài)監(jiān)測，基礎信息和實時數(shù)據(jù)一并納入智慧河長管理信息平臺，系統(tǒng)推進“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”應用。

（五）嚴格考核問責。

鎮(zhèn)級要建立健全考核問責機制，將對湖長的考核納入到河長制考核制度中，鎮(zhèn)級湖長負責組織對相應湖泊下一級湖長進行考核，考核結果作為鎮(zhèn)村級黨政領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。實行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關規(guī)定追究相關單位和人員的責任。

（六）加強引導宣傳。

加大全面推行湖長制工作的宣傳力度，加強信息公開，廣泛開展水生態(tài)文明和湖泊健康教育，樹立湖泊保護先進典型，曝光涉水違法行為，增強社會各界保護湖泊生態(tài)環(huán)境的憂患意識、責任意識，通過湖長公告、湖長公示牌、微信公眾號等多種方式加強社會監(jiān)督，廣泛動員社會群眾爭當護河湖志愿者，開展愛護湖泊服務活動，引導全社會形成關心、支持、參與、監(jiān)督湖泊管理保護的良好氛圍。

鶴山市鶴城鎮(zhèn)人民政府

2018年10月8日